習近平眼中的環保短闆

【學(xué)習進行時】從海南三亞到雲南洱海，從京津冀區(qū)域到長(cháng)江經濟帶，生态環境保護時刻牽挂在習近平總書記心中。綠水青山，碧海藍天。生态環境關系民(mín)生福祉，環境保護更需要全社會共同努力。在習近平總書記眼中，如何克服環保短闆？如何平衡環境保護與經濟發展的關系？新(xīn)華網“講習所”今天推出《習近平眼中的環保短闆》。

守住底線(xiàn) 扭正政績觀

　　2015年6月，習近平總書記在貴州調研時強調，要守住發展和生态兩條底線(xiàn)。這不僅是對貴州經濟社會發展的明确要求，也是對全國(guó)各地的殷切希望。

　　這就是說，經濟發展要保持一定速度，但絕不用(yòng)生态赤字為(wèi)代價換取經濟的發展。

　　“底線(xiàn)”就是最低要求，是強制性的、不能(néng)逾越的“紅線(xiàn)”。

　　如何守住底線(xiàn)？首先要扭正片面追求發展速度的“唯GDP論”政績觀。

　　2013年9月，習近平在河北參加省委常委班子黨的群衆路線(xiàn)教育實踐活動專題民(mín)主生活會并發表重要講話。他(tā)說，要給你們去掉緊箍咒，生産總值即便滑到第七、第八位了，但在綠色發展方面搞上去了，在治理(lǐ)大氣污染、解決霧霾方面作(zuò)出貢獻了，那就可(kě)以挂紅花(huā)、當英雄。反過來，如果就是簡單為(wèi)了生産總值，但生态環境問題越演越烈，或者說面貌依舊，即便搞上去了，那也是另一種評價了。

　　沒有疾言厲色，卻是擲地有聲。一語抓住了環保短闆的“龍頭”。長(cháng)期以來，我們的生态環境陷入“破壞—治理(lǐ)—再破壞—再治理(lǐ)”的惡性循環，究其主要原因，是由于“唯GDP論”作(zuò)祟。必須重塑政績觀。

　　黨的十八大首次提出了“美麗中國(guó)”的執政理(lǐ)念。十八屆五中全會上，“美麗中國(guó)”被納入“十三五”規劃。習近平總書記指出，要正确處理(lǐ)好經濟發展同生态環境保護的關系，牢固樹立保護生态環境就是保護生産力、改善生态環境就是發展生産力的理(lǐ)念。

　　轉變發展理(lǐ)念，綠色既是理(lǐ)念又是舉措，環保既是制約，更是新(xīn)的發展契機。守住底線(xiàn)，底線(xiàn)起跑，才能(néng)真正實現可(kě)持續發展。

　　全面治理(lǐ)、綜合治理(lǐ)的宏觀思路

　　抓住了龍頭，就是抓住了“綱”，綱舉目張。綜合習近平總書記在多(duō)個場合對環境問題的論述，我們可(kě)以從中梳理(lǐ)出一條治理(lǐ)環境的宏觀思路脈絡。

　　法治，是建設生态文(wén)明的可(kě)靠保障。

　　2013年5月，習近平總書記在中央政治局第六次集體(tǐ)學(xué)習時指出，隻有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能(néng)為(wèi)生态文(wén)明建設提供可(kě)靠保障。要建立責任追究制度，對那些不顧生态環境盲目決策、造成嚴重後果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。

　　建立環保合作(zuò)機制，以大保護取代大開發。

　　2014年2月26日，習近平總書記在京津冀協同發展工作(zuò)座談會上曾強調：“着力擴大環境容量生态空間，加強生态環境保護合作(zuò)，在已經啓動大氣污染防治協作(zuò)機制的基礎上，完善防護林建設、水資源保護、水環境治理(lǐ)、清潔能(néng)源使用(yòng)等領域合作(zuò)機制。”

　　2016年1月5日，習近平總書記在重慶召開的推動長(cháng)江經濟帶發展座談會上指出，當前和今後相當長(cháng)一個時期，要把修複長(cháng)江生态環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。要把實施重大生态修複工程作(zuò)為(wèi)推動長(cháng)江經濟帶發展項目的優先選項，實施好長(cháng)江防護林體(tǐ)系建設、水土流失及岩溶地區(qū)石漠化治理(lǐ)、退耕還林還草(cǎo)、水土保持、河湖(hú)和濕地生态保護修複等工程，增強水源涵養、水土保持等生态功能(néng)。

　　橫向的區(qū)域合作(zuò)和縱向的“源”“流”合作(zuò)，形成一個全面治理(lǐ)、綜合治理(lǐ)，一發動而全身動的有機整體(tǐ)。

　　堅持長(cháng)期治理(lǐ)，方能(néng)久久為(wèi)功。

　　2015年1月20日，在碧波蕩漾的洱海邊，習近平總書記和當地幹部合影後說：“立此存照，過幾年再來，希望水更幹淨清澈。”他(tā)語重心長(cháng)地說，經濟要發展，但不能(néng)以破壞生态環境為(wèi)代價。生态環境保護是一個長(cháng)期任務(wù)，要久久為(wèi)功。一定要把洱海保護好，讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間。

　　2015年11月30日，在氣候變化巴黎大會開幕式上，習近平發表重要講話：“萬物(wù)各得其和以生,各得其養以成。”中華文(wén)明曆來強調天人合一、尊重自然。面向未來,中國(guó)将把生态文(wén)明建設作(zuò)為(wèi)“十三五”規劃重要内容,落實創新(xīn)、協調、綠色、開放、共享的發展理(lǐ)念。他(tā)在講話中提出的“通過科(kē)技(jì )創新(xīn)和體(tǐ)制機制創新(xīn),實施優化産業結構、構建低碳能(néng)源體(tǐ)系、發展綠色建築和低碳交通、建立全國(guó)碳排放交易市場等一系列政策措施,形成人和自然和諧發展現代化建設新(xīn)格局”，既是對國(guó)際社會的莊嚴承諾，又可(kě)以看作(zuò)是堅持對環境進行長(cháng)期治理(lǐ)的總體(tǐ)設計。

　　宏觀微觀并舉 對症下藥

　　具體(tǐ)問題需具體(tǐ)分(fēn)析，在微觀層面，習近平總書記提出了一系列生态環境治理(lǐ)的具體(tǐ)方法。

　　在談到保障水安(ān)全的問題時，習近平總書記提出了“以水定城、以水定地、以水定人、以水定産”和“節水優先、空間均衡、系統治理(lǐ)、兩手發力”的發展思路。習近平指出，在管理(lǐ)上，要基于水資源、水環境承載能(néng)力，優化區(qū)域空間發展布局，研究制定水環境水資源承載評價技(jì )術指南，開展水資源和水環境容量測算評估。

　　在城鎮建設問題上，習近平總書記指出：“要建設自然積存、自然滲透、自然淨化的海綿城市。”綜合采取“滲、滞、蓄、淨、用(yòng)、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生态環境的影響，将70%的降雨就地消納利用(yòng)。另外，還需要全社會增強水危機意識，節約用(yòng)水，從每個人做起。

　　在2014年初考察北京時，習近平總書記專門提到了霧霾治理(lǐ)，他(tā)指出：“要加大大氣污染治理(lǐ)力度，應對霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴格控車(chē)、調整産業、強化管理(lǐ)、聯防聯控、依法治理(lǐ)等方面采取重大舉措，聚焦重點領域，嚴格指标考核，加強環境執法監管，認真進行責任追究。”

　　在保護耕地方面，習近平總書記提出“藏糧于地”戰略：在糧食供過于求時，采取輪作(zuò)休耕使一部分(fēn)土地來減少糧食生産數量，糧食緊缺時又将這些土地迅速用(yòng)于生産糧食，通過耕地的增加或減少來維持糧食供求的大體(tǐ)平衡。實行土地休耕，雖然不生産糧食，但糧食生産能(néng)力還在，并且土地休耕後還可(kě)提高地力，實際上就等于把糧食生産能(néng)力儲存在土地中。

　　習近平曾經這麽分(fēn)析“兩山論”：“在實踐中對綠水青山和金山銀山這‘兩座山’之間關系的認識經過了三個階段：第一個階段是用(yòng)綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很(hěn)少考慮環境的承載能(néng)力，一味索取資源。第二個階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時候經濟發展和資源匮乏、環境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識到環境是我們生存發展的根本，要留得青山在，才能(néng)有柴燒。第三個階段是認識到綠水青山可(kě)以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是揺錢樹，生态優勢變成經濟優勢，形成了渾然一體(tǐ)、和諧統一的關系，這一階段是一種更高的境界”。三個階段，三重境界，是認識的深化，更是思想的升華。

　　在總書記眼中，環保是亟待補齊的短闆，也是能(néng)夠産生新(xīn)增長(cháng)點的發展機遇，環保也是生産力。（記者 高暢）