為(wèi)什麽垃圾分(fēn)類在中國(guó)難推廣？

我國(guó)從2000年開始推廣垃圾分(fēn)類制度，16年間各地政府做出過各種嘗試，但是垃圾分(fēn)類制度始終無法大範圍推行，背後的症結到底在哪裏？

中國(guó)高速發展的經濟背後，環境問題一直如芒在背，已經滲透到生活的方方面面。看得見的是霧霾，但還有更多(duō)看不見卻又和生活息息相關的環境問題，比如垃圾圍城。

垃圾圍城是全球性難題，随着經濟發展和消費主義的興起，越來越多(duō)的生活垃圾被不斷制造出來，為(wèi)了保證城市的正常運轉，大量的垃圾被運往城鄉集合部，對城市形成包圍之勢。根據住建部2013年的數據，我國(guó)有三分(fēn)之一以上的城市被垃圾包圍，城市垃圾堆累計侵占土地75萬畝。王久良2010年拍攝的紀錄片《垃圾圍城》，通過對北京周邊幾百座垃圾場的調查，用(yòng)鏡頭記錄了北京的垃圾圍城現象。

（北京市昌平區(qū)沙河鎮垃圾處理(lǐ)廠  資料來源：現代攝影網）

（北京市朝陽區(qū)南磨房垃圾轉運站   資料來源：現代攝影網）

面對垃圾圍城的嚴峻形勢，垃圾分(fēn)類被普遍認為(wèi)是解決該問題的重要步驟。2016年9月，發改委和住建部聯合發布的《“十三五”全國(guó)城鎮生活垃圾無害化處理(lǐ)設施建設規劃（征求意見稿）》将“分(fēn)類回收，促進利用(yòng)”作(zuò)為(wèi)基本原則。同濟大學(xué)循環經濟研究所教授杜歡政認為(wèi)，要消除垃圾圍城的隐患，首先要從改變公衆觀念做起，特别是要推進垃圾分(fēn)類。浙江省公共政策研究院副院長(cháng)藍蔚青也認為(wèi)政府部門要通過頂層設計讓全民(mín)參與處置垃圾。

垃圾分(fēn)類：起步早，走得慢

其實垃圾分(fēn)類這一步，早在16年前就已經邁了出去。2000年，原建設部公布了8個“生活垃圾分(fēn)類收集試點城市”，分(fēn)别是北京、上海，南京，杭州，桂林，廣州，深圳，廈門。這幾個城市針對垃圾分(fēn)類進行了各種嘗試，但效果并不令人滿意。

早在1996年，北京西城區(qū)的大乘巷就開始了垃圾分(fēn)類。居住在大乘巷的一位退休教師王廷韫在一次講座中認識了民(mín)間組織地球村的創始人廖曉義，了解到後者恰好想找一個小(xiǎo)區(qū)做垃圾分(fēn)類的試點。随後，這件事得到了大乘巷家委會主任陳淑芬的支持，于是家委會一方面通過辦講座、公開信等形式讓居民(mín)了解并自願加入到垃圾分(fēn)類的行動中，另一方面利用(yòng)辦公經費買了6個大桶，貼上不同的标識，開始了垃圾分(fēn)類的嘗試。雖然起初居民(mín)并不理(lǐ)解，但是在家委會的耐心工作(zuò)下，居民(mín)逐漸接受并習慣了這種新(xīn)的垃圾模式。

“這樣做了一年多(duō)以後，居民(mín)就逐漸形成了習慣。一些搬遷到别的小(xiǎo)區(qū)的住戶還反映，到了新(xīn)小(xiǎo)區(qū)以後不實行垃圾分(fēn)類，讓他(tā)們感到像缺了點什麽似的不适應。”

2010年的跟蹤報道顯示，大乘巷有9成的居民(mín)自覺參與了垃圾分(fēn)類。向新(xīn)住戶科(kē)普垃圾分(fēn)類方法已經成了老住戶們日常生活的一部分(fēn)。每棟樓的樓門長(cháng)還自願承擔了垃圾分(fēn)類的勸導工作(zuò)，即便租戶更叠頻繁，垃圾分(fēn)類的規矩卻一直保留了下來。

但是垃圾分(fēn)類在北京卻并沒有如預想般走上正軌。環保組織“自然之友”深入北京垃圾分(fēn)類試點小(xiǎo)區(qū)進行調研後發現雖然試點小(xiǎo)區(qū)數量不斷增加，垃圾分(fēn)類的硬件設備越發完善，占據垃圾總量超過一半的廚餘垃圾也得到了更有效的處理(lǐ)，但總體(tǐ)情況仍然不樂觀。

一方面，試點小(xiǎo)區(qū)雖然設立了三類垃圾：廚餘垃圾，可(kě)回收物(wù)，其他(tā)垃圾。但由于市政環衛部門隻負責回收廚餘垃圾和其他(tā)垃圾，可(kě)回收物(wù)的垃圾桶完全處于“棄養”狀态。

另一方面，居民(mín)的分(fēn)揀意識不足，垃圾分(fēn)類主要是靠“垃圾分(fēn)類指導員”進行二次分(fēn)揀。原本是承擔指導和監督角色的分(fēn)類指導員，無形中變成了垃圾分(fēn)揀者，長(cháng)此以往，其他(tā)居民(mín)“搭便車(chē)”的心理(lǐ)也會越來越嚴重，垃圾分(fēn)類制度容易陷入形同虛設的困境。試點小(xiǎo)區(qū)尚且如此，其他(tā)小(xiǎo)區(qū)的情況恐怕會更糟糕。

上海則在垃圾分(fēn)類的類别上面進行了好幾輪的嘗試，1995年開始，先按照“有機”和“無機”的方式進行試點，2008年又實行四色垃圾桶，分(fēn)别對應“玻璃”，“有害垃圾”，“可(kě)回收物(wù)”，“其他(tā)垃圾”。但調查顯示，四分(fēn)法收集的垃圾量僅占生活垃圾總量的3.5%。為(wèi)了應對這一狀況，上海又将“四分(fēn)法”簡化為(wèi)“廚餘果皮”和“其他(tā)垃圾”的“幹濕兩分(fēn)法”。但是根據上海社會科(kē)學(xué)院2015年發布的居民(mín)社區(qū)生活狀況調查報告顯示，僅有6.5%的居民(mín)表示“完全實行了垃圾分(fēn)類”，而高達32.1%的居民(mín)則“從未實行過垃圾分(fēn)類。”

垃圾分(fēn)類為(wèi)何屢戰屢敗

垃圾分(fēn)類遭遇滑鐵盧的原因衆說紛纭，基本可(kě)以歸結為(wèi)以下三種原因。

其一，居民(mín)個體(tǐ)的内在因素，包括對垃圾分(fēn)類知識掌握程度低，對垃圾分(fēn)類抱有抵觸态度等。

其二，垃圾分(fēn)類制度本身存在問題，報道顯示很(hěn)多(duō)地區(qū)雖然居民(mín)預先做好了分(fēn)類，但是市政部門回收時卻依然将垃圾合并處理(lǐ)，“一鍋化”的後期處理(lǐ)直接影響了居民(mín)對垃圾分(fēn)類制度的信心，進而影響到前期的分(fēn)類，造成惡性循環。

其三，垃圾分(fēn)類的配套制度不完善，比如獎懲制度，相關的宣傳制度等。

但僅此而已嗎？以上提到的這三類原因，在推廣垃圾分(fēn)類制度的十幾年間，不同的城市針對每一項都出台過專門的舉措。居民(mín)缺乏垃圾分(fēn)類知識，尚未養成垃圾分(fēn)類的習慣？那我們從娃娃抓起，上海專門舉辦了中小(xiǎo)學(xué)生“垃圾分(fēn)類與減量”網絡知識競賽，“垃圾分(fēn)類演講比賽”。

垃圾分(fēn)類後期處理(lǐ)有缺陷？

南甯市制定分(fēn)别回收處理(lǐ)政策，可(kě)回收垃圾由居民(mín)或物(wù)業公司集中收儲後出售給廢品收購(gòu)站，其他(tā)垃圾由環衛部門回收再運到垃圾中轉處理(lǐ)廠，廚餘垃圾則由餐廚公司收集後運往餐廚無害化處理(lǐ)廠。深圳市城管局則表示居民(mín)如果發現垃圾混合收運的現象可(kě)以撥打專門的投訴電(diàn)話。

垃圾分(fēn)類配套制度不完善？

事實上，“胡蘿蔔加大棒”的策略早已上馬。

一方面，北京、上海近期紛紛表示要強制推行垃圾分(fēn)類制度。

另一方面，獎勵制度也在不斷推陳出新(xīn)。北京推廣智能(néng)垃圾回收機，扔垃圾可(kě)獲積分(fēn)為(wèi)公交卡充值，上海推行綠色賬号，隻要到小(xiǎo)區(qū)指定地點準确分(fēn)類投放垃圾賬号内就自動存入積分(fēn)，積分(fēn)能(néng)夠兌換各種禮品。然而，垃圾分(fēn)類制度依然沒有成功。

重新(xīn)審視這三個原因不難發現，這些原因都是從垃圾分(fēn)類制度推行過程中出現的問題歸納總結而來，而各地方的解法也是“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”。但是垃圾分(fēn)類制度并不是從天而降的，它的出現是為(wèi)了應對經濟飛速發展産生的種種環境問題。那麽回歸到垃圾分(fēn)類制度産生和變化的過程中，似乎能(néng)獲得一些啓示。所以不妨來看看被公認為(wèi)垃圾分(fēn)類最成功的日本，是如何把這一制度推向成功的。

日本的成功：公衆的覺醒

日本在上世紀50年代面臨過和中國(guó)一樣的環境困境，經濟高速發展，消費主義盛行，也造成了垃圾圍城的現象。最初日本對垃圾也采取填埋處理(lǐ)，但是由于國(guó)土面積狹小(xiǎo)，很(hěn)快便引發了大規模的環境公害事件如著名的水俣病事件。随後政府改為(wèi)焚燒處理(lǐ)，但深受環境公害之苦的居民(mín)因此展開了全國(guó)性的鄰避運動（Not-In-My-Back-Yard，居民(mín)因擔心建設項目給自身帶來的負面影響，産生的抵觸情緒和行為(wèi)）。

到了20世紀80年代，泡沫經濟催生的消費熱潮導緻環境問題進一步惡化。在這個階段，政府不再是垃圾處理(lǐ)的唯一主導者，廣大的居民(mín)開始加入到完善垃圾處理(lǐ)制度的過程中。剛開始，居民(mín)還隻是懷着鄰避情緒消極的抵抗。上世紀90年代，日本中部的工業重鎮名古屋為(wèi)了平衡日益增長(cháng)的垃圾量和土地資源緊缺之間的矛盾，計劃在藤前海灘濕地建設新(xīn)的垃圾填埋場，但是這一規劃在環境影響評估的過程中引起公衆強烈的反對，不得不中止。

這次的事件促使名古屋政府改變了垃圾管理(lǐ)政策的思路，從廢棄物(wù)的末端處理(lǐ)轉變為(wèi)“減量化，再使用(yòng)，循環”（Reduce，Reuse，Recycle）的3R政策。但更重要的是，通過參與環境影響評估評估進程，公衆開始意識到制造越多(duō)的垃圾，就意味着會有更多(duō)的垃圾處理(lǐ)廠要被建設在自家門口。當人們跳出鄰避情緒開始理(lǐ)性的看待垃圾處理(lǐ)的問題時，終于發現自己也垃圾處理(lǐ)困境的症結之一。

對外經貿大學(xué)的教授呂維霞在2014年底針對日本高校學(xué)生及在職員工進行的垃圾分(fēn)類實證調查分(fēn)析也顯示，33.1%的受訪者認為(wèi)垃圾分(fēn)類取得成功的原因是全民(mín)參與，而參與垃圾分(fēn)類回收最主要的兩個動因是公民(mín)責任（41%）和社會風氣（37%）。當日本面臨垃圾處理(lǐ)的難題時，是公衆的覺醒和參與最終推動了問題的解決。